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索引號: BOA01A-0203-2018-10234 文 號: 津南政辦發〔2018〕27號
主題分類: 區政辦發;經貿 商務 附 加 碼: 00018472-7/2018-10234
發布機構: 區政府辦 發文日期: 2018 年 12 月 08 日
主 題 詞:    
名 稱: 津南區人民政府辦公室關于印發津南區推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知
津南政辦發〔2018〕27號
津南區人民政府辦公室關于印發津南區推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知
內容概述:



津南區人民政府辦公室關于印發

津南區推進電子商務與快遞物流協同

發展實施方案的通知

 

各街鎮,各委、辦、局,各直屬單位:

《津南區推進電子商務與快遞物流協同發展的實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請照此執行。

 

 

 

 

2018128

(此件主動公開)

 

津南區推進電子商務與

快遞物流協同發展的實施方案

 

為深入實施“互聯網+流通”行動計劃,推進電子商務與快遞物流協同發展,根據《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(國辦發〔20181號)和《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知》(津政辦發〔201827號),結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體思路

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實新發展理念,堅持問題導向、創新引領、重點突破、先行先試,充分發揮電子商務快遞末端網絡建設、人才培養、產業融合等基礎優勢,加快推進制度創新,深化“放管服”改革,著力解決數據互通共享、車輛通行、過度包裝等發展中的新問題,最大限度釋放市場主體活力,打造電子商務與快遞物流協同發展的良好生態環境,促進快遞物流企業轉型升級和電子商務企業提質增效,有效提升用戶體驗,更好地適應和滿足網購消費者的需求,進一步提高電子商務與快遞物流協同發展水平。

二、發展目標

通過政策和制度創新及改革管理方式、加大基礎設施投入、推廣新技術應用、引導電子商務與快遞物流信息互聯共享、優化末端配送車輛管理、發展綠色生態鏈等多項措施,推動電子商務、快遞物流經營模式創新,實現規劃布局科學化、基礎設施公益化、信息系統開放化、車輛通行便捷化、人才培養多樣化、產業發展融合化、生產方式綠色化的全面提升。到“十三五”末,電子商務產業成為我區經濟社會發展的重要組成部分,成為地區生產總值增長、產業轉型升級、就業崗位增加的重要支撐,基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞物流體系,培育壯大一批輻射范圍廣、服務能力強的電子商務、快遞物流企業,電子商務、快遞物流的發展水平逐步提升,初步建成與高質量小康社會相適應、符合津南城市定位的電子商務與快遞物流協同發展新格局。

三、主要任務

(一)強化制度創新,優化協同發展政策法規環境。

1.簡化快遞業務經營許可程序。優化完善快遞業務經營許可管理信息系統,實現許可備案事項網上統一辦理。探索對快遞企業實行同一登記機關管轄范圍內“一照多址”模式,降低企業設立成本。加強事中事后監管,使用信息化監管平臺全面推行“雙隨機、一公開”監管。(責任單位:區市場監管局、天津市郵政管理局第三分局)

2.創新產業支持政策。創新價格監管方式,引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離。引導快遞企業根據消費者的不同需求,提供諸如“定時達”、“限時達”、“預約配送”等增值服務,擺脫快遞產品同質化競爭的困境。創新公共服務設施管理方式,落實天津市《智能郵件快件箱》等地方標準,進一步明確智能郵件快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性地位,推動社區居委會、村委會、高校、政府機關、功能區等相關管理單位對進駐本區域(單位)的智能郵件快件箱或快遞末端綜合服務場所提供有效的用地或用房等保障。(責任單位:區商務委、區房管局、區國土資源分局、天津市郵政管理局第三分局)

3.健全企業間數據共享制度。在確保消費者個人信息安全的前提下,鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享,保障系統及數據安全,依法保護各接入方合法權益,增強大數據開發和服務等功能,共同提升配送效率。(責任單位:區網信辦、區工信委、區商務委、天津市郵政管理局第三分局)

4.健全協同共治管理模式。發揮行業協會自律作用,鼓勵行業協會組織開展交流合作,制定完善相關行業的自律公約,強化企業主體責任,簽署企業自律承諾書。引導在津南區開展業務、自建快遞體系的電子商務企業健全快遞服務協議,依法納入行業監管并向市郵政管理局上傳業務數據。做好聯合懲獎工作的督促和指導工作,實現行業誠信管理。(責任單位:區商務委、區市場監管局、天津市郵政管理局第三分局)

(二)強化規劃引領,完善電子商務快遞物流基礎設施。

1.加強規劃協同引領。推動落實《天津市快遞專業類物流專項規劃(20162020年)》,按照規劃確定的時間表、路線圖,建設快遞專業類物流園區、快件處理中心與分撥中心、快遞營業場所、快遞末端公共服務設施組成的四級快遞物流設施體系,將專項規劃納入本地區的控制性詳細規劃,確保規劃建設落地見效。(責任單位:區規劃分局、開發區管委會、國家農業科技園區管委會及各街鎮)

2.保障基礎設施建設用地。對符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,符合國家產業政策和節約集約用地標準的電子商務、快遞物流項目,予以用地指標保障。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,鼓勵利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目,可在5年內保持土地原用途和權利類型不變,5年期滿后需辦理相關用地手續的,可采取協議方式辦理。(責任單位:區房管局、區國土資源分局、區規劃分局、天津市郵政管理局第三分局、開發區管委會、國家農業科技園區管委會及各街鎮)

3.加強基礎設施網絡建設。支持快遞企業建設現代化處理中心、區域性分撥中心、倉配一體化集散中心、高端冷鏈物流中心、信息數據處理中心。推動電子商務、快遞物流企業主動參與鄉村振興戰略,健全以區級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡。鼓勵郵政、快遞合作,支持郵政企業的普遍服務局所、村郵站、村郵樂購店等服務設施對快遞企業開放使用,提升快遞企業在農村地區的服務能力。引導快遞企業加強與農產品電子商務企業及農產品原產地的合作,通過“互聯網+農業+快遞”,拓展農產品線上線下多種銷售渠道。(責任單位:區農經委、區商務委、天津市郵政管理局第三分局、開發區管委會、國家農業科技園區管委會及各街鎮)

4.推進電子商務、快遞物流園區建設升級。進一步整合區內現有的展示和倉儲資源,加強對電子商務業務的運能保障。支持倉儲、運輸、配送、生活服務等設施建設升級和信息服務平臺建設,落實好《天津市人民政府辦公廳關于印發我市支持快遞業加快發展十項措施的通知》(津政辦發〔201698號)的入園補貼政策,重點支持具有金融結算、海空港聯動、多式聯運等功能,服務輻射華北地區的快遞處理中心、金融中心等入駐園區。(責任單位:區商務委、天津市郵政管理局第三分局、開發區管委會、國家農業科技園區管委會及各街鎮)

(三)強化規范運營,優化電子商務配送通行管理。

1.推動配送車輛規范運營。落實《快遞暫行條例》,規范快遞服務車輛的管理和使用,對符合國家標準和市郵政管理局車輛外觀標識備案管理規定的快遞服務車輛,統一噴涂企業車身外觀標識或“天津快遞”標識,統一編號,統一納入天津市電子商務與物流快遞協同發展服務信息公益性服務平臺管理。在符合相關法律規定的前提下,統一安裝車載智能監控設備,強化快遞服務車輛運營動態管理。加強末端投遞車輛管理,支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險,并組織對快遞服務車輛駕駛人進行交通安全教育。(責任單位:區運管局、公安分局、天津市郵政管理局第三分局)

2.便利配送車輛通行。對快遞服務車輛參照郵政專用車輛管理,優化快遞服務車輛通行管控。對本市核發號牌的純電動輕型、微型廂式貨運機動車和純電動輕型、微型封閉式貨運機動車,統一配發公安交管部門核發的相關專用通行證,給予通行便利。政府機關、商業區、居住區、高等院校要設置專門路外區域,便于快遞車輛停靠、裝卸、充電。(責任單位:區運管局、公安分局、天津市郵政管理局第三分局)

(四)強化服務創新,提升快遞末端服務能力。

1.推廣智能投遞設施。按照本市《智能郵件快件箱》地方標準,加快推進未覆蓋智能郵件快件箱的政府機關、辦公樓、校園、社區、軌道交通站點周邊、農村地區設置智能郵件快件箱。支持已安裝傳統信報箱的場所在3年內完成智能郵件快件箱更新改造。鼓勵新建居住區配套建設智能郵件快件箱,并與新建居住區同步設計、同步建設、同步交付使用。加大老舊社區的智能郵件快件箱推廣力度,對于需要更新補建信報箱的,在條件允許的情況下,優先更換智能郵件快件箱,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。(責任單位:區商務委、區運管局、天津市郵政管理局第三分局、開發區管委會、國家農業科技園區管委會及各街鎮)

2.鼓勵快遞末端集約化服務。發揮基層治理網格化優勢,整合社區便民服務資源,探索建立社區電子商務快遞綜合服務點,打造“社區電子商務+生活服務+金融服務+末端配送”的綜合服務體系。鼓勵快遞企業與物業公司、商業連鎖、便民設施等線下終端合作,搭載快遞服務,推廣網訂店取(送)、店內寄件等多樣化服務,縮短快遞末端配送距離,提高投遞效率。按照本市《農村地區郵政與快遞服務規范》地方標準,進一步完善農村寄遞服務基礎設施,推動郵政企業、快遞企業將物流配送線路增開至農村地區,支持企業在農村地區整合商貿、供銷、快遞等資源,建設集電子商務服務與快遞物流配送于一體的農村電子商務快遞物流公共服務站點,實現鄉鄉有網點、村村通快遞。(責任單位:區發展改革委、區商務委、天津市郵政管理局第三分局、開發區管委會、國家農業科技園區管委會及各街鎮)

(五)強化標準化智能化,提高協同運行效率。

1.提高科技應用水平。支持電子商務、快遞物流企業研發或購置應用智能倉儲、自動分揀機器人等先進技術和智能設備,提升裝備自動化、專業化水平。鼓勵電子商務、快遞物流企業充分利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術,推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化,優化服務網絡布局,提升運營管理效率。(責任單位:區工信委、區科委、區商務委、天津市郵政管理局第三分局)

2.鼓勵信息互聯互通。加強定位服務、物聯網、安全監控、分揀配送、倉儲管理、安檢數據、從業人員數據集中管控等服務快遞物流發展的基礎平臺建設,推進相關基礎平臺向快遞物流企業開放,實現基礎平臺與相關業務系統的互聯互通。支持電子商務、快遞物流企業開放快遞物流信息資源,推進大數據的開放、共享與創新應用。加強快遞物流標準體系建設,推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準,推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。引導電子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動,進一步提高信息在電子商務、快遞物流行業之間的流轉能力,實現各方信息的有效統一、資源共享和智能匹配。(責任單位:區網信辦、區工信委、區商務委、天津市郵政管理局第三分局)

3.推動供應鏈協同。深化快遞物流業與重點領域協同發展,引導大型快遞物流企業在津建立訂單處理和分撥中心,支持電子商務平臺服務商、銷售商等社會資源進入快遞市場,參與快遞配送等服務,降低物流成本。發揮快遞業網絡優勢,積極參與涉農電子商務平臺建設。推動快遞物流服務與制造業協同發展。鼓勵快遞企業由服務生活領域向服務生產制造領域轉型升級,拓展快遞企業的物流和供應鏈綜合業務。發揮供應鏈管理優勢,積極融入智能制造、個性化定制等制造業新領域。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業轉型升級,向配送運營中心和專業化、規模化第三方物流發展。支持有條件的企業發展智能倉儲,延伸服務鏈條,向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發展。(責任單位:區發展改革委、區商務委、天津市郵政管理局第三分局)

(六)強化綠色理念,發展綠色生態鏈。

1.促進資源集約。引導電子商務、快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,提高資源復用率,降低企業成本。支持電子商務、快遞物流企業加大節能減排、新能源、資源回收再利用等技術的開發和利用力度。加快智能化終端、自動化分揀、機械化裝卸、綠色化運輸與包裝等技術應用。(責任單位:區發展改革委、區工信委)

2.推廣綠色包裝。推廣實施《快遞封裝用品》系列國家標準、快遞包裝以及膠黏劑相關綠色產品評價標準,制定本市減量包裝標準。支持企業按照國家和本市標準,購置應用可循環使用的快遞封套,鼓勵使用環保填充物、可再生紙張的封裝用品等綠色包裝設備和材料。鼓勵在電子商務和快遞物流企業的倉儲、運輸、配送、分揀、加工全過程推進可循環包裝、減量包裝和可降解包裝。鼓勵電子商務企業開展綠色消費活動,提供綠色包裝物選擇,依不同包裝物分類定價,建立積分反饋、綠色信用等機制,引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環利用,建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。(責任單位:區商務委、區市場監管局、天津市郵政管理局第三分局)

3.推動綠色運輸與配送。鼓勵企業接入天津市電子商務與物流快遞協同發展服務信息公益性服務平臺,綜合運用平臺提供的電子商務交易、物流配送等信息,優化調度,減少車輛空載和在途時間。繼續鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車,大力支持企業購買、租賃使用新能源汽車,逐步提高新能源汽車使用比例。優先為快遞企業規劃建設充電樁等配套基礎設施,享受非商業、工業電價優惠政策。加快研發適合快遞配送的新能源汽車產品。(責任單位:區商務委、區科委、區運管局、天津市郵政管理局第三分局)

四、保障措施

(一)加強組織領導。

建立由區人民政府分管副區長牽頭,區有關部門合力推進電子商務與快遞物流協同發展的工作機制,加強推動督導,狠抓工作落實。區商務委會同天津市郵政管理局第三分局負責統籌推進、督促落實,各有關單位要加強協作配合和工作聯動。

(二)明確責任分工。

各責任單位要按照任務分工,進一步深化、細化、實化工作措施,建立工作臺賬,明確時間節點、工作進度,確保各項任務和措施落實到位。要加強跟蹤服務,及時協調解決工作中出現的問題。

(三)創新資金政策。

加大財政資金支持力度,在落實好國家和天津市支持電子商務、快遞物流業發展各項政策的基礎上,整合利用各責任部門現有專項資金,支持電子商務與快遞物流協同發展。對能夠享受部門現有資金政策的電子商務與快遞物流協同發展項目,予以大力支持,同時按照責任分工適時增加推動各項任務落地的資金支持方向。積極引導社會資本投向電子商務與快遞物流項目。

(四)強化協會作用。

切實發揮電子商務、物流、快遞等行業協會的行業管理職能和作用,加強調查研究、提供政策建議、做好企業服務、開展合作交流,引導企業誠信經營,規范市場秩序,維護行業利益,形成政府部門、協會與中介組織、企業之間的良性互動機制。

(五)做好總結宣傳。

定期評估工作進度,及時總結工作成效,努力形成可復制、可推廣的經驗和成功做法。要充分發揮輿論作用,組織宣傳推進電子商務與快遞物流協同發展的先進典型及取得的成效,創造良好的輿論氛圍。

 

 

 

 

 

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